红枫林讯（记者 倚天）北京时间3月4日上午11点，十二届全国人大四次会议举行新闻发布会，大会发言人傅莹就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。红枫林传媒总编谷剑云女士在发布会现场为广大读者进行报道。以下是发布会的部分内容：
大会发言人傅莹
发布会上，傅莹表示，本次有九项议程，除了每年大会要审议的政府工作报告等六个报告之外，还要审查和批准“十三五”规划纲要，审议慈善法草案。3月16日上午大会闭幕之后，李克强总理将举行中外记者会，回答大家的问题。
傅莹指出，2015 年对中国来说是忙碌的一年，也是非常富有成效的一年，在以习近平总书记为党中央的坚强领导下，全国人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有 机统一，依法履行职权，按照“四个全面”战略布局的要求，积极开展工作，收获颇多。2016年是实现“十三五”时期经济社会发展的开局之年，本次大会将遵 循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“五大发展理念”，认真行使宪法和法律赋予的职权，审议好各项议程，努力把大会开成一个民主、团 结、求实和奋进的大会，动员全国各族人民为实现全面建成小康社会的目标做出新的贡献。
红枫林传媒总编谷剑云女士在发布会现场进行报道
大家对经济下行压力感到担忧的同时，全国人大代表们对这个五年规划有何期待？又如何保证能够做出高质量的审议？
傅莹认为，“十三五”规划是大家最关注的议题之一，中国经济下行压力加大，世界经济形势也不给力，中国面临新的挑战，“十三五”规划是2020年实现第一个百年目标的最后一个五年规划，人 民的期待就是人民代表的期待，代表们到会议上带来的想法和社会的感觉应该是一致的。“十三五”规划纲要草案起草过程当中，全国人大常委会就一些重点问题作 了很多专题调研，各省的人大代表也都参与了起草的过程，这次大家聚到一起开会，包括党的、政府的领导也都和 大家一起讨论，肯定会有很多鲜活的思想、建议、意见。另外，这个过程对我们国家来讲也是一个凝聚智慧的过程，是一个凝聚力量的过程，把大家的想法统一 到中央的决策和思想上来。“十三五”规划纲要是这次大会的一个热点，也会是一个亮点。
民法典的编纂工作现在到了什么样的程度？现在改革强调的是市场发挥作用，编纂民法典是否有些推进不下去了？人大有什么样的考虑？
傅莹表示，民 法典对一个国家来讲，它是民事领域的根本大法，其核心是要保障私权力，就是要让公民在法律的框架内自己解决好问题，通俗地讲，叫社会生活的“百科全书”。 编纂民法典是几代立法人的心愿。建国以来，前前后后四次，第一次是1954年，最近一次是2002年，几起几落，都是因为条件限制没有实现。但国家在民事法律制度的建设方面一直没有停步，这些年制定了合同法、物权法、侵权责任法等，还有很多单项的民事法律。民法通则到今年已经实行了30年，积累了丰富的经验。在十八届四中全会决定中明确提出要加强市场法律制度建设，编纂民法典，这个要求很明确。从 做法上来讲，要分两步走，第一步是制定民法总则，第二步是全面整合民事法律。民法总则的征求意见稿已经出来了，正在征求各有关方面的意见，发布会之前我也 专门了解了一下，预期6月份能够提请人大常委会进行审议。民法典的编纂工作之后，一定能够更好地维护人的尊严、保障人民的根本权利，为我们国家的经济建设 和社会发展奠定更加坚实的民事法律基础。
中国在南海岛礁上的军事部署，国际社会认为这将对南中国海的和平与稳定造成威胁
傅莹强调，已注意到哥伦比亚广播公司的 报道，注意到美国的报道。说中国就是南海和南沙军事化，“军事化”这个词炒得挺唬人的，这有点语言霸权，说威胁地区和平，把这么一个大帽子扣在中国人头 上，这种做法容易误导形势。要说军事化的话，如果仔细看一看，在南海进进出出的先进的飞机、军舰，最多的是不是还是美国的？而且美国重返亚太提出的一个很 重要的决定，就是要把海军 60%以上部署在亚太，这一段时间自从美国重返亚太以来，军事上的动作有多少？和那些盟友完全在加强在亚太的军事存在和军事部署。要说军事化的话，这是什 么？这不是军事化吗？
关于南海问题，前一段我们外长访问美国，讲得比较透彻，第一，中国人觉得美国派军舰到南沙岛礁那么近的地方炫耀武力，这个不好，非常刺激中国人的反感情 绪。本来在南沙问题上，美国说了对南沙争议不持立场。第二，我们在南沙扩建岛礁是非常必要的，中国人民都支持，而且认为这些岛礁离大陆这么远，应该有它自 身的防御能力、部署必要的防御措施，这是大家普遍的看法。我们从来没有承认这些国家对南沙岛礁的非法占领，我们提出“搁置争议、共同开发”是在不放弃主权 的基础上，而且是为了维护这个地区的和平稳定。如果我们的领土主权、我们的海洋权益受到进一步的侵蚀，中国人民是不高兴的、不赞成，而且是不放心的。南沙 岛礁扩建之后，我们可以更好地维护我们的利益，同时我们也增强了中国在这个地区提供公共服务的能力，也增强了我们维护这个地区和平的能力。
最近十年由全国人大大会审议通过的法律都是十分重要的基础性法律，比如物权法、反分裂国家法、立法法等，但是我们注意到这次慈善法草案也提请大会审议了，有人认为这部法律好像份量不够，这样安排是有别的考虑？
傅莹表示，慈善法是我们国家慈善事业建设的第一部基础性和综合性的法律。慈善事业发展很快，在 监管方面也还是面临一些困难，存在一些不足，社会公众认为慈善捐赠的结果到底怎么样不托底，所以我们需要有这么一部法律，构建一个更加规范的环境，让捐 赠者能够得到更好的保障，能够得到尊重，让求助的人能够有章可循，尤其是让欺诈行为受到惩处，能够让社会主义核心价值观得到更好的弘扬。希望这部法律的审 议和实施，能够更好地提高全社会的慈善意识，让更多的人参与其中。
西方媒体对于所谓维权律师被逮捕有很多报道，而且有评论认为这与中国推进全面依法治国是相矛盾的
傅莹指出，中国律师已经是一个非常重要的行业了，无论是在社会生活当中，还是在经济活动当中，是中国社会主义法治建设一个非常重要的力量。中国自1979年恢复了中国的律师制度以来，现在已经到30多万人，而且每年增长的速度很快。“维权律师”的提法好像要把我们的律师队伍做一个政治划分，是不可以的。律 师首先应该是守法的模范，根据我们国家律师法的规定，律师执业要遵守宪法、遵守法律，如果律师知法违法也要面对法律的惩处。现在我们全面推进依法治国， 一个律师队伍的健康成长，对各项法律的正确实施、对维护社会公平正义都是不可或缺的，都是非常重要的。对律师来讲，律师依法执业的权利也要得到保障。
发布会现场
境外非政府组织管理法草案的审议情况
傅莹表示，关于非政府组织管理法，人大常委会去年进行了两次审议，这部法律草案的全文已在网上公布了，在广泛地征求国内外意见，这部法律听取各方意见的工作做得比较充分。现在还没有准确的定哪次常委会提交审议，主要还是要梳理各方的建议、意见，把这部法律修改完善好。境外非政府组织在中国是一个很活跃的群体，在环境、科技、教育、文化等很多领域都有活动，但现 在还没有一部专门的法律规范这个领域的活动，我们需要在法律当中明确哪些行为是违法的、禁止的，主要就是要提供一个更加规范的法治环境，而不是阻止或限制 境外非政府组织在中国有益合法的活动。外国人到中国来，包括记者入境、居住要办手续，都是公安部门来办的，所以由公安部门负责这项工作顺理成章。
这一年来，全国人大在反腐治本方面是否有什么新的举措？当前的反腐是否已经到了一个节点，进入了一个已经建章立制的阶段？
傅莹表示，治理贪腐应该说是现代国家治理当中的一个非常重要的环节，三年来大力反腐败，我们的成效是非常显著的，也得到广大人民群众的拥护。反腐败没有死角，包括全国人大和各级人大，只要有人大代表涉嫌违纪违法都应该面对纪律的审查或者法律的审判。习近平总书记在中纪委六次会议上强调，反腐败要标本兼治。全国人大及其常委会的重 点是在制定各项法律或修订各项法律的过程当中，要加强反腐败的内容，构建我们国家完善的反腐败法律规范体系。2015年重点是刑法修正案（九）当中强化了 反腐败的内容，今年的重点准备修订行政监察法。在国际方面，我们正在制定国际刑事司法协助法，人大常委会也已经批准了与51个国家有关刑事司法协助的双边 条约。另外，中国还是联合国反腐败公约的缔约方，我们和其他缔约方一起加强这方面的合作。
全面“两孩”政策的推行是否意味着我们实行多年的独生子女政策对社会的发展造成了一定的阻碍？有些家庭已经执行了独生子女的政策，对他们而言，这项政策的调整是否是不公平的？我们国家已经进入到老龄化社会，在应对人口老龄化方面，国家什么样应对的举措？
傅莹表示，全面“二孩”政策标志着历时30年的独生子女政策完成了它的历史使命。独生子女政策确实缓解和抑制住中国人口爆炸式增长的势头，但 对我们个人、对家庭来讲，也是一种付出，所以现在这个调整应该是非常及时和适当的。法律的修订过程当中非常注意法律和政策的衔接，我们讲“老人老办法、新 人新办法”。比如原来对失独家庭，国家的关心和帮助不会改变。对原政策独生子女老年人的奖励和扶助不取消，还是有一些保障措施的。
人大常委会去年对老年人权益保障法进行了执法检查，发现不少问题，也提出许多重要的意见和建议。比如加强养老服务体系建设和人才培养、储备。再比如能不能建立高龄补贴等。社会总是在发展，法律和政策都要跟上社会的需要。
中国首部综合性的反家暴立法的亮点体现在哪儿？对于这些弱势群体，立法机关是不是会有一些进一步的措施相继******？
傅莹指出，反家庭暴力法是3月1日******的。反 家暴法是人大妇女代表普遍关心的一部法律，反家暴法******之后，与刑法、治安管理处罚法、妇女权益保障法等共同形成一个法律框架，更好地制约家庭暴力行为， 像一个“保护伞”来维护、鼓励家庭和谐。这个内容，关注的焦点一直是公权力对家庭的介入，中国人家庭观念比较强，在这部法的设计当中，公权力的介入还是比较克制的，只有在家庭不能够自制的情况下，公权力才被动介入，并且完全是在尊重受害人真实意愿的基础上才会去介入。对这部法律，人大会继续关注其实施情况。
中国的弱势群体，如何保障和保护留守儿童是中国社会的一个痛点，地方政府、地方组织还是要负起监督责任，掌握全面情况，督促监护人，但无论是地方政府还是社会组织，都不可能完全取代家庭。国家民法通则规定，父母对子女有监护义务，如果长期不履行监护责任，尤其出现恶性的严重事件，父母也是要面对法律的追究。在城镇化建设的过程当中，还是要加快社会服务保障能力的建设。
有关电影产业促进法电影审查机制，涉黄、涉毒或者微博禁言的演员相关问题
傅莹表示，中国电影突飞猛进，已是一个很大的产业，制定电影产业促进法的目的就是为了更好地完善法治环境，也提升我们国家的软实力。电影产业促进法去年10月份进行了第一次审议，审议之后便在网上公布，征求社会意见。这部法律针对性比较强，比如电影审查制度，一个重要的基本共识就是要公开透明。所以在法律草案当中的规定，制定具体的审查标准时，要向社会征求意见和组织专家论证。
关于演员涉黄、涉赌是不是要终身禁演在现在的草案中没有，但是审议时有委员提出，演员是公众人物，所以对演员遵守法律、遵守公序良俗方面应该有更高的要 求，这是一种讨论，电影产业要健康发展，应该让电影产业的服务和管理跟上社会发展的步伐。这部法律还要进行下一次审议，我们希望大家多关注，多提好的意见 和建议。
有关雾霾问题，有专家预测，京津地区空气质量达标要到2030年才能实现，人大如何看？
傅莹表示，2030年是比较远，大气污染治理确实是一个比较复杂的难题，党中央、国务院是高度重视，人大及其常委会在这方面也做了很多的努力，也感受到这种压力。人大常委会在大气污染防治的问题上，连续三年进行了高强度的监督和立法工作，2013年副委员长率队进行专题调研，国务院******了“大气十条”；2014年进行执法检查，提出整改要求，并且推动修改这部法律（大气污染防治法）；2015年听取了国务院的反馈报告，同时连续对大气污染防治法的修订草案进行审议。
2016年1月1日新修订的大气污染防治法正式实施，是一年一个新台阶。现在的问题是这部严格的、新修订的法律要不折不扣地得到落实，任何治理都是有代价的，要平衡个人利益、局部利益、整体利益，这是一个难题，人大还是要保持监督的力度和节奏。
中朝关系，中国将如何应对地区紧张的局势升级：
傅莹指出，从朝鲜“核试”以来，很多西方的报纸都把矛头指向了中国。对于安理会新通过的制裁决议，中国是认可的，中国会严格地遵守。新决议提到重申安理会决议，重申六方会谈和“9•19”共同声明，而且承诺要外交和平解决，这正是中方一直以来坚持的，制 裁不是目的，制裁应该是为了解决问题。朝核问题的实质还是安全问题。朝鲜战场硝烟散去六十多年，到现在只有一纸停战协议，一直没有签订和平协议。朝鲜半岛 一直就是一个东亚安全的短板，经常会陷入紧张，这不是第一次，也不是最后一次。对于解决的出路，我们是主张和平谈判，通过六方会谈解决。这么多年来，中国一直是在积极地斡旋，组织六方会谈，推进六方会谈也确实取得一定的成果，缓和了局势。
中国是坚决反对朝鲜发展核武器，因为这会威胁地区和平稳定，也威胁中国自身的安全利益和周围国家的安全利益，我们希望能够治标治本，解决根本问题。现在 的国际社会、国际关系是相互依存的关系，也是相互作用的关系。在东北亚安全的问题上，眼前就是要推进制裁，取得效果，推进各方能够认识到谈判的重要性，但 是最终要解决问题，还是要走出东北亚安全的怪圈，用安全换安全。
